澳大利亞海岸線長約兩萬公里,其管轄海域面積位居全球第三。面積廣闊的海岸帶和管轄海域,為澳大利亞海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)越的先天條件。海洋產(chǎn)業(yè)是澳大利亞的支柱產(chǎn)業(yè),近年來呈現(xiàn)出強勁持續(xù)的增長勢頭。澳大利亞政府通過制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,實施海洋綜合管理,促進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和養(yǎng)護,大力發(fā)展濱海旅游業(yè),形成了一套系統(tǒng)全面的發(fā)展模式,推動了澳大利亞海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。澳大利亞政府于1997年、1998年分別公布了《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《澳大利亞海洋政策》和《澳大利亞海洋科技計劃》3個政府文件,提出了澳大利亞21世紀海洋戰(zhàn)略與海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。其中,《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》的目的是統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)部門和政府管轄區(qū)內(nèi)的海洋管理政策,為保證海洋可持續(xù)利用提供框架,并為規(guī)劃和管理海洋資源及其產(chǎn)業(yè)的海洋利用提供政策依據(jù)。
實施海洋綜合管理。綜合管理模式是澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“護航艦”。澳大利亞實施的海洋綜合管理模式有助于實現(xiàn)不同涉海組織間、管理組織間的協(xié)作,避免造成多部門、多層次齊抓共管使管理結構混亂分散、管理權威喪失、管理效率低下、權責不清的現(xiàn)象。
首先,合理劃分聯(lián)邦政府與各州、領地之間的海洋管理管轄權利,實現(xiàn)海洋資源的有效、合理利用。1979年,澳大利亞政府出臺《海岸和解書》,劃分了聯(lián)邦政府與各州、領地之間的領海控制范圍權,使政府在海洋管理中處于管理控制有效地位,以最終實現(xiàn)海洋的統(tǒng)一管理。
其次,轉(zhuǎn)變政府部門職能,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、部門與部門間的有序銜接。澳大利亞于1997年頒布的《海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》明確規(guī)定了各部門間的管理職能和權責劃分,改變了海洋產(chǎn)業(yè)管理的無序和重疊現(xiàn)狀。
再次,依據(jù)法律法規(guī),加強海洋管理。澳大利亞政府依據(jù)法律條例,使聯(lián)邦政府和州政府之間互相幫助、協(xié)同合作。凡涉及外交、國防、移民、監(jiān)管等的海洋工作通常由聯(lián)邦政府處理,其他的海洋工作則由州政府或者地方政府管理。聯(lián)邦政府通常只負責3海里以外的海域管理,而各州政府負責管理3海里之內(nèi)的海洋事務。
最后,依據(jù)各區(qū)域特點,整合不同種類的海洋資源。通過對不同特點的海洋區(qū)域進行分析,澳大利亞將本國海域劃分為12個海洋生態(tài)區(qū)域。這種以海洋特性為基礎、對整個海域進行區(qū)分管理的方法,更有利于了解各海洋生態(tài)區(qū)的共性和特殊點,進而實現(xiàn)海洋資源開發(fā)與利用的合理化。
提高科技含量,促進海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。澳大利亞政府于1999年出臺了《澳大利亞海洋科技計劃》,2009年又出臺了《海洋研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略框架》。 這些政策為澳大利亞海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大的政策和技術支持。近年來,澳大利亞海洋科技研究成果豐碩:建立了海洋綜合觀測系統(tǒng),開發(fā)了世界上最好的海洋生態(tài)系統(tǒng)模型,發(fā)現(xiàn)了可能影響澳大利亞氣候的海洋氣溫變化,繪制了世界第一張海底礦物資源分布圖,建立了海洋漁業(yè)捕撈機制、海洋天氣預報系統(tǒng)、保護海上大型工程的模型等。海洋高科技的發(fā)展,為澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了強大發(fā)展動力。
重視海洋漁業(yè)資源的開發(fā)和養(yǎng)護。澳大利亞政府長期致力于海洋環(huán)境保護、可持續(xù)應用和生物多樣性保護,目前共有194處海域?qū)儆诒Wo范圍,總面積近65萬平方公里,包括海洋公園、魚類棲息保留地、禁漁區(qū)和魚類保護區(qū)等。此外,澳大利亞政府對漁業(yè)實行配額管理,建設人工魚礁,保護海洋漁業(yè)資源;設立海洋生態(tài)保護區(qū),對珊瑚礁、海草、濕地等海洋生態(tài)系統(tǒng)進行保護;重視發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),以減少捕撈量,保護海洋漁業(yè)資源。
澳大利亞實行生物多樣性保護策略,明確提出建立一批不同類型、具有代表性的海洋生態(tài)保護區(qū),如珊瑚礁保護區(qū)、海草保護區(qū)、海上禁漁區(qū)以及沿海濕地保護帶等,在西澳大利亞及昆士蘭兩個州還建設了人工魚礁區(qū)。這些舉措對于維持海洋生態(tài)功能、保護海洋生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。比如2007年,澳大利亞實施了一項全新的大堡礁“分區(qū)保護計劃”,讓大堡礁成為受到高度保護的最大礁脈群。新的分區(qū)保護計劃實施后,1/3的大堡礁地區(qū)禁止捕魚。
大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。澳大利亞海洋旅游活動項目眾多,包括潛水、垂釣、沖浪、劃船、海灘度假等。據(jù)澳大利亞旅游研究局估算,海洋旅游占國內(nèi)旅游娛樂業(yè)的35% ~40%,僅海上垂釣的直接從業(yè)人員就達8萬人,年產(chǎn)值30億澳元。