首個公海生物保護公約

1月24日，聯(lián)合國特別工作組會議上，經(jīng)過4天的激烈討論，193個聯(lián)合國成員就開啟建立“全球公海海洋生物多樣性保護公約”磋商進程達成一致意見。據(jù)悉，該公約將致力于保護受到污染、過度捕撈以及全球變暖等威脅的國際水域，如果獲得通過，將會是首個專門致力于公海海洋生物保護的國際公約。

作為會議的重要成果，本次達成的一致意見文件還需9月份召開的聯(lián)合國大會批準。根據(jù)各方達成的一致意見文件內(nèi)容，聯(lián)合國將于2016年召開有關(guān)公海海洋生物多樣性保護公約的籌備會議，以建立該公約的框架，并于2017年9月向聯(lián)合國大會提交建立該公約的相關(guān)建議，預(yù)計該公約最早將于2018年獲得通過。

公海生物保護的重要一步

聯(lián)合國已就建立公海海洋生物多樣性保護公約進行了長達10年的討論。2012年的巴西“里約+ 20”峰會上，國際社會同意探索建立一個《聯(lián)合國海洋法公約》框架下保護公海海洋生物的國際公約。里約峰會后，聯(lián)合國各成員國承諾到2015年9月第69次聯(lián)合國大會時，啟動公海海洋生物多樣性國際公約的磋商進程。

“很顯然，大多數(shù)國家對此持支持態(tài)度。”自然保護國際聯(lián)盟高級公海政策顧問耶勒說。

在本次會議上，大部分聯(lián)合國成員都表示了開啟甚至是加快該公約磋商進程的愿望。但一些致力于從事公海捕撈和深海礦藏勘探開采的成員，如美國、俄羅斯、加拿大、冰島以及日本則對此提出保留意見。

對于聯(lián)合國各成員就開啟該公約的磋商進程達成的一致意見，各國際公益組織表示了歡迎。“公海是地球最重要的生物圈，但是卻沒有專門的國際公約就保護該區(qū)域的海洋生物進行規(guī)范管理。”皮尤慈善信托基金專家凱倫·薩克說，“本次一致意見的達成，是全球公海的重要時刻，對保護全球海洋生物是一個好消息。”

國際公海聯(lián)盟組織對此也表示了歡迎，稱其為“反映保護公海迫切需求而邁出的重要一步”。

公海生物缺少規(guī)范管理

公海面積約占全球海洋的2/3，地球表面積的50%。缺少有效的規(guī)范管理被認為是全球公海海洋資源衰退的重要因素之一。現(xiàn)有的國際公約或協(xié)定（如1982年《聯(lián)合國海洋法公約》1992年《生物多樣性公約》）雖然就諸如捕撈活動和特定海域保護等進行了規(guī)定，但還沒有具體的國際公約對公海海洋生物資源進行保護。

“這意味著公海是全球最大的、未受法律保護的海域。”公海聯(lián)盟組織發(fā)布的一份聲明中說。

據(jù)悉，在制定公海海洋生物多樣性保護公約的磋商中，有關(guān)海洋生物保護區(qū)、環(huán)境影響評估，以及海洋生物基因資源的利益共享、能力建設(shè)和海洋科技能力轉(zhuǎn)化等，都將是與會各方重要的討論議題。(來源：海洋在線)