目前在歐美國家，環(huán)保組織和產(chǎn)業(yè)并不完全是戰(zhàn)場上的對手，也是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的伙伴。環(huán)保組織能夠?qū)嶋H參與到捕撈配額的管理中，通過影響政策制定和影響零售商來對生產(chǎn)企業(yè)形成約束。中國企業(yè)要想成功競拍到國外捕撈許可，亦必須符合其定下的各類環(huán)境友好準(zhǔn)則。

9月，香港仍無秋意。

毗鄰維多利亞港的香格里拉酒店，是領(lǐng)略繁華最好的地方。5日，來自全球40余個國家的500多名代表在這里舉行“第十屆國際水產(chǎn)峰會”。偌大的禮堂金碧輝煌，放眼望去，盡是高鼻梁、白皮膚、黃頭發(fā)的外國人滿場飛，倒讓少有的幾張東方面孔顯得很突兀。

這是主辦方、國際非營利機構(gòu)“海洋網(wǎng)絡(luò)”第一次將峰會地址選在亞洲國家，特別設(shè)計的會議LOGO也“港味”十足：充滿現(xiàn)代感的摩天大樓矗立在太平山腳，一艘揚帆破浪的漁船從維港駛出，在它面前的是湛藍(lán)無垠的海洋，無數(shù)魚群遨游其中。一名從北京飛來的行業(yè)代表自信地覺得，西方社會已經(jīng)釋放出了信號——世界漁業(yè)的未來少不了中國的參與，來自中國的態(tài)度至關(guān)重要。

圍繞“世界海鮮業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”，不少發(fā)言者飽含激情、侃侃而談。時下熱門的“魚翅”再次成為焦點。禁吃魚翅的根源在于保護鯊魚。國際環(huán)保團體態(tài)度堅決，魚翅貿(mào)易商則不甘示弱。一名香港的商會代表甚至在演講中振臂高呼，情緒激動。

中國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局局長趙興武也意外出現(xiàn)在了開幕式上，不出所料地被媒體團團圍住。被問及“對魚翅的態(tài)度”時，趙興武答道：“我們可以不吃魚翅，但不能不吃魚。中國依靠發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)來解決漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”

漁業(yè)一直是全球化程度最高的行業(yè)。然而，隨著海洋環(huán)境惡化、資源枯竭，生態(tài)保護與貿(mào)易發(fā)展間的矛盾越來越突出。“魚翅戰(zhàn)爭”不過是一次集中爆發(fā)，一個典型縮影。未來環(huán)保團隊與產(chǎn)業(yè)協(xié)會的爭端仍將持續(xù)。趙興武的表態(tài)是中國在全球漁業(yè)貿(mào)易中急欲謀求話語權(quán)的表現(xiàn)，也暗示了一個發(fā)展中國家多年來在經(jīng)濟效益與環(huán)境保護之間的糾結(jié)。

如何解決漁業(yè)的可持續(xù)性，如箭在弦上，無法逃避。

當(dāng)“雙控”遭遇“配額”

與世界許多國家一樣，上世紀(jì)80年代以來，我國近海漁業(yè)資源就因過度捕撈而枯竭。生產(chǎn)能力過剩和現(xiàn)代化漁具的使用是罪魁禍?zhǔn)住６潭處资觊g，中國的漁船數(shù)量由過去的幾百艘，增加到了28萬艘。

最先遭到毀滅的是野生大黃魚。這種我國近海主要的經(jīng)濟魚類，因漁民大量使用敲罟的作業(yè)方式(幾十條船一起敲竹板，讓魚頭骨中的兩枚耳石產(chǎn)生共振，大魚小魚一起昏死)，造成了滅絕性捕撈。而后現(xiàn)代化漁船繼續(xù)演變出各種拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、張網(wǎng)、流刺網(wǎng)等漁具，功率增大，網(wǎng)目變小，海底魚類幾乎被“一網(wǎng)打盡”。

中國并非沒有對策。為了壓減捕撈強度，從1987年起我國便開始實行對海洋捕撈漁船數(shù)量和功率數(shù)實行總量控制(簡稱“雙控”)制度，基本辦法是國家把全國總的漁船艘數(shù)及總馬力指標(biāo)分解到各省、市，再由省、市分解到縣、區(qū)。

不過，這種“一刀切”的管控辦法，卻存在著嚴(yán)重缺陷。

許多傳統(tǒng)漁民和其他投資者的小型漁船只適合在沿海作業(yè)，受馬力控制，他們難以增加功率指標(biāo)、改建漁船去遠(yuǎn)洋生產(chǎn)，只能加重對近海資源的捕撈強度。而近海漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，又迫使他們不得不駛向遠(yuǎn)海去生產(chǎn)，埋下了大量安全隱患，引發(fā)了不少漁業(yè)爭端。

此外，控制漁船馬力也無法對捕撈強度形成足夠制約。例如燈光誘魚圍網(wǎng)捕撈，其強度與誘魚燈的發(fā)電功率有關(guān)，卻與漁船主機功率無關(guān)。來自漁政執(zhí)法能力的先天不足，導(dǎo)致非法捕撈屢禁不止，不少“三無”漁船的船型、馬力越來越向大中型漁船靠攏。

時至今日“雙控”制度已被認(rèn)為失效。近年來不斷有學(xué)者呼吁，與其投入大量精力去控制漁船功率，倒不如直接控制漁獲量，實行捕撈配額制度。中國海洋大學(xué)教授慕永通曾表示，目前我國海洋漁業(yè)捕撈的“游戲規(guī)則”是“誰捕到就歸誰所有”，漁民為了追求利益最大化，只能加大投資，以捕獲更多的海產(chǎn)品。每當(dāng)休漁期結(jié)束，往往會出現(xiàn)超量捕撈的行為。而推行配額捕撈制度則能轉(zhuǎn)變對漁民的激勵機制，變“大鍋飯”為“分灶吃飯”，從“能吃多少”到“該吃多少”。

捕撈配額制度是國際上一種比較科學(xué)的管理方式，在美國、加拿大、俄羅斯、澳大利亞等國家均在實施。它將過去普遍采取的限制漁船數(shù)量、設(shè)置禁漁區(qū)、禁漁期等被動式的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)漁業(yè)資源量來確定捕撈量并進行合理分配的主動式管理。在國際水產(chǎn)峰會上，亦有與會者頻頻向中國代表詢問未來中國漁業(yè)政策的走向。可惜，捕撈配額制度是否也能在中國落地，至今未有共識。在各方利益博弈里，政府也在左右為難。中國水產(chǎn)流通與加工協(xié)會常委副會長崔和認(rèn)為，中國漁業(yè)資源批量小品種多，漁民基數(shù)大，無法進行分配。“我們不像俄羅斯，鱈魚年產(chǎn)150萬噸，每條船都能分幾萬噸。你看大黃魚一年最多才5萬噸，幾萬條船怎么分？”水產(chǎn)專家樊旭兵一針見血地指出，采用配額制就是個長痛還是短痛的問題。科學(xué)測算出來的配額一定會比實際捕撈能力低得多，這需要政府做決定——讓不讓漁民失業(yè)。

在歐美國家，如果漁業(yè)資源衰退到一定程度時，會采取強制性無限期關(guān)閉的措施，關(guān)上10年或者15年讓生物學(xué)家做研究，等資源恢復(fù)再重新開放。雖然這代漁民失業(yè)了，但下一代漁民卻有了工作。“如果我們不想這個問題，只是強調(diào)捕撈能力多，沒辦法實行配額制度，無非是變相找借口，資源永遠(yuǎn)沒辦法恢復(fù)。”

“洗腳上岸”步步驚心隨著近海捕撈產(chǎn)量下跌，海水養(yǎng)殖成了一個重要的調(diào)節(jié)杠桿。近年來，國內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。早在2006年，海鮮的養(yǎng)殖產(chǎn)量已經(jīng)占到了漁業(yè)產(chǎn)量的70%左右，幫助了不少漁民“洗腳上岸”。能滿足國內(nèi)市場需求外，不少海鮮產(chǎn)品出口到了海外，現(xiàn)在全世界近一半的水產(chǎn)品養(yǎng)殖都在中國。

梁池芬是廣東省陽江市海陵島閘坡網(wǎng)箱養(yǎng)殖協(xié)會的會長。20年前，他放棄了海上漂泊多年的生計搞起了水產(chǎn)養(yǎng)殖。過去，為了謀生不少捕不到大魚的漁民，往往將小魚人工養(yǎng)大后拿去市場銷售。不想，這個辦法卻催生了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。時至今日，閘坡養(yǎng)殖面積已經(jīng)多達(dá)25.8萬平方米，養(yǎng)殖網(wǎng)箱8892個，從業(yè)人員達(dá)到1890人。

坐小型渡船從閘坡港岸邊開出，沿途隨處可見大小不一的漁排，多數(shù)網(wǎng)箱都放下了網(wǎng)衣。偶見有漁民在忙著加工魚料、沖洗漁網(wǎng)。大約前行了七八分鐘后，便到了梁池芬的地盤。與周圍僅有十余個網(wǎng)箱的小型作坊相比，梁池芬的基地要大得多，近300個網(wǎng)箱內(nèi)飼養(yǎng)了金鯧魚、美國紅魚、石斑、真鯛等十余個品種，遠(yuǎn)銷美國、加拿大、韓國等地，年收入大約在200萬~300萬。

不過，風(fēng)光的背后卻是步步驚心。

養(yǎng)殖規(guī)模的擴張帶來了環(huán)境飽和的問題。國內(nèi)的海水養(yǎng)殖多以家庭式小型作坊為主。受養(yǎng)殖水域限制，只能設(shè)置在風(fēng)浪較小的內(nèi)灣或近岸淺水區(qū)，使不少漁場的局部密度超過了海域容量。近岸海水交換性差，長年累月地養(yǎng)殖生產(chǎn)，海域富營養(yǎng)化，自身污染嚴(yán)重。而陸地污水入海，又會持續(xù)污染水質(zhì)，極易滋生病菌，導(dǎo)致所養(yǎng)魚群大量死亡，高密度的養(yǎng)殖布局更加快了病害的蔓延速度，增加了發(fā)病幾率。

此外，傳統(tǒng)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖很容易受臺風(fēng)、赤潮、洪澇、寒潮等自然災(zāi)害影響，往往一場高強度臺風(fēng)過后，漁排盡毀，滿目瘡痍。2008年，百年不遇的雪災(zāi)幾乎把梁池芬所有的魚凍死了，一下子損失了600萬。梁強調(diào)，“做這行投資大、風(fēng)險高、周期長，利潤主要靠規(guī)模效應(yīng)。”100公斤魚就需要200公斤魚粉，自己每天光飼料的成本就高達(dá)8萬元，一條市場價格11塊的鯧魚成本價可能去到8塊。

近來，世界魚粉價格持續(xù)走高，幾乎掐住了養(yǎng)殖戶的咽喉。全世界的魚粉捕撈量已到了資源的極限，產(chǎn)量多年來均恒定在了500萬噸左右。世界最大的魚粉生產(chǎn)國秘魯一直在下調(diào)魚粉出口配額。有行業(yè)人士預(yù)計，當(dāng)養(yǎng)殖規(guī)模越來越大時，高檔魚類使用魚粉的比例將越來越高，低檔魚類則越來越低，類似羅非魚這樣的廉價魚類將被自然淘汰，最壞的結(jié)果是魚類退出了普通人的飯桌，只能淪為有錢人的盤中餐。

以量取勝、以犧牲資源為代價，海水養(yǎng)殖不可避免地掉入“中國制造”的魔咒里——是繼續(xù)沉淪，還是走向涅槃，等待破題。

綠色認(rèn)證，升級動力在全球化程度極高的海產(chǎn)領(lǐng)域，綠色貿(mào)易壁壘被認(rèn)為是驅(qū)使中國海鮮轉(zhuǎn)型升級的一大動力。在水產(chǎn)峰會上，一名來自國內(nèi)某大型海產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)的代表對記者表示，她最關(guān)心的是國際NGO在政策倡導(dǎo)上的最新動作，這直接關(guān)系著公司未來的銷售策略和方向。在歐美國家，NGO能夠?qū)嶋H參與到捕撈配額的管理中，通過影響政策制定和影響零售商來對生產(chǎn)企業(yè)形成約束。中國企業(yè)要想成功競拍到國外捕撈許可，亦必須符合其定下的各類環(huán)境友好準(zhǔn)則。

MSC生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證便是典型例子。

MSC標(biāo)準(zhǔn)全稱為《海洋管理委員會(MSC)可持續(xù)漁業(yè)原則與標(biāo)準(zhǔn)》，是為保護漁業(yè)資源和生態(tài)多樣性平衡的水產(chǎn)業(yè)良好準(zhǔn)則。目前歐美零售商、制造商以及食品服務(wù)運營機構(gòu)都在推行MSC項目，并承諾采購和銷售通過MSC認(rèn)證的水產(chǎn)品。外媒報道稱，海洋管理委員會下一個五年規(guī)劃便是將拉丁美洲、亞洲和非洲作為MSC認(rèn)證的重點培養(yǎng)市場。穩(wěn)坐國內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖“頭把交椅”的大連獐子島漁業(yè)集團極有可能第一個“吃螃蟹”。近年，獐子島一直在走“可持續(xù)發(fā)展”路線，旗下的漁業(yè)蝦夷扇貝漁場一旦通過評審，將成為中國第一個獲得MSC認(rèn)證的漁場，對中國水產(chǎn)品開拓歐美市場以及品牌提升等方面有積極的推動作用。

據(jù)悉，MSC認(rèn)證的條件非常苛刻，雖然只有“可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)多樣性以及良好的管理體系”三方面原則，但其引申內(nèi)容卻涵蓋了限量捕撈、恢復(fù)漁業(yè)資源和保護海洋生物多樣性等諸多方面。

獐子島在潛水采捕方式、網(wǎng)具的新型改造、科研平臺搭建等方面，均做出了有利于保護海域資源的舉措。該公司副總裁蔡建軍表示，相比國內(nèi)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)僅專注于產(chǎn)品本身，MSC標(biāo)準(zhǔn)更強調(diào)企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)和整個產(chǎn)業(yè)鏈條上的可持續(xù)性，能幫助中國企業(yè)以良好的社會和環(huán)境表現(xiàn)換取國際市場回報，提升軟實力。

全國最大的對蝦加工出口商湛江國聯(lián)水產(chǎn)開發(fā)股份有限公司也在綠色認(rèn)證里嘗到了甜頭。2004年的“中美蝦戰(zhàn)”國聯(lián)一戰(zhàn)成名。此后該公司為應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，在生產(chǎn)加工的安全性和可追溯性上下足工夫，成為了國內(nèi)唯一通過水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證委員會(ACC)“最嚴(yán)謹(jǐn)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范”(BAP)認(rèn)證的企業(yè)。在歐洲和美國水產(chǎn)品貿(mào)易中，BAP有著非常重要影響，只有經(jīng)過BAP認(rèn)證的產(chǎn)品才能進入市場銷售。國聯(lián)不僅得到了一把暢通無阻的“金鑰匙”，也獲得了大客戶美國沃爾瑪集團的重視。

近年來，國際環(huán)保機構(gòu)WWF一直在全球范圍內(nèi)鼓勵MSC認(rèn)證。不過，分析人士認(rèn)為，“認(rèn)證”本身是一把雙刃劍，幫助企業(yè)爭得一席之地，也為企業(yè)增加了運營成本，這是許多企業(yè)動力不足的重要原因。而要引領(lǐng)中國漁業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展道路，除了龍頭企業(yè)的示范作用，也需要沃爾瑪、家樂福等大型零售商在產(chǎn)業(yè)鏈上引起重視，共同推動。

區(qū)域提升，爭奪話語權(quán)鑒于養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的高度依賴性，要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾已經(jīng)不能簡單滿足于少量大型養(yǎng)殖場達(dá)到認(rèn)證水平，那些比鄰而居、共享水資源和基礎(chǔ)設(shè)施的中小型養(yǎng)殖戶同樣發(fā)揮著重要作用。

2007年7月， 智利爆發(fā)了ISA (三文魚傳染性貧血癥) 病毒，引發(fā)了養(yǎng)殖業(yè)的重大危機，約有2萬名業(yè)內(nèi)工人失業(yè)，三文魚養(yǎng)殖中心從300多家銳減到150家左右。在2007年~2009年間，這種病毒在各大養(yǎng)殖場中迅速蔓延，造成的損失多達(dá)2億美元。即使是那些管理優(yōu)良的大型養(yǎng)殖企業(yè)也未能在這場區(qū)域災(zāi)害中幸免。國際社會開始反思現(xiàn)有手段的局限性，并試圖不再以單個企業(yè)或養(yǎng)殖場作為目標(biāo)，而將重點放在整個養(yǎng)殖區(qū)域的管理調(diào)控和政策改良上。

國際NGO可持續(xù)漁業(yè)伙伴組織(簡稱SFP)便是其中一員。SFP已著手研究發(fā)展中國家以散戶為主要生產(chǎn)者的水產(chǎn)經(jīng)驗，并在中國海南島以羅非魚養(yǎng)殖改良項目(簡稱AIP)作為試點。目前，AIP項目仍然處于初級階段。按照既定目標(biāo)，該項目的最終目的是打造海南羅非魚供應(yīng)鏈在可持續(xù)發(fā)展能力上的優(yōu)勢。

現(xiàn)在中國每年約有50%的羅非魚產(chǎn)量用于出口，市場潛力十分巨大。不過由于中國海產(chǎn)品在國際市場上缺乏話語權(quán)，這給AIP項目實施帶來了不少困難。2011年9月初，WWF更將中國羅非魚評級為“淺紅”，即不推薦使用，引發(fā)中國水產(chǎn)行業(yè)的強烈反彈。AIP項目經(jīng)理、SFP目前在中國唯一的工作人員韓寒認(rèn)為：“任何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的改進，都需要投入。但羅非魚本身就是一個低端產(chǎn)品，成本的增加，并不能帶來價格的提高，養(yǎng)殖戶就失去了改善的動力。” 她繼續(xù)指出，造成這種局面的原因，一方面與中國羅非魚缺少自有品牌，缺乏靠質(zhì)量去爭取定價權(quán)的能力有關(guān)；另一方面，也在于中國的企業(yè)缺乏與國際NGO的溝通，從業(yè)者們常常在重大的全球行業(yè)戰(zhàn)略性決策形成過程中缺席。

此外，許多國際標(biāo)準(zhǔn)體系是基于西方國家的社會背景而制定，以發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為前提，缺乏對發(fā)展中國家實際情況的了解和包容，過于理想化的設(shè)計難以符合本土的生產(chǎn)實際，強行實施無法解決可持續(xù)發(fā)展的問題。

她建議，本土水產(chǎn)從業(yè)者們要能主動出擊，借助政府、行業(yè)協(xié)會和NGO的力量，積極尋求和國外采購商、零售商直接對話的機會，參與到全球水產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展趨勢的研究和討論中。例如，積極參與國際行業(yè)協(xié)會、非政府組織和聯(lián)合國機構(gòu)等開展的行業(yè)內(nèi)相關(guān)利益主體間的對話；加強與國內(nèi)外公共媒體的交流；建立和維護科學(xué)、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫，善于運用數(shù)據(jù)和公共報告來回應(yīng)國際社會的各種質(zhì)疑。

值得期待的是，海洋管理委員會已計劃建立專項基金用于設(shè)計適合發(fā)展中國家漁業(yè)的MSC認(rèn)證開發(fā)項目，使認(rèn)證審核評審更加適合小型漁場。(來源：中國財富)