每年10月是捕撈旺季，也是韓國海警對中國漁民的嚴(yán)打期。

中國漁民與韓國警察沖突頻發(fā)，根源在于2001年《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署之后，韓方執(zhí)法越來越嚴(yán)，發(fā)的捕魚許可證越來越少，而祖祖輩輩都在這些傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)捕魚的中國漁民還得生存

國際先驅(qū)導(dǎo)報記者陳龍 特約撰稿詹德斌發(fā)自北京、首爾 與中國漁民相關(guān)的新聞最近頻繁登上韓國媒體的頭版頭條。根據(jù)韓聯(lián)社的報道，今年9月23日，韓國木浦海洋警察署一艘艦艇在盤查非法捕撈的中國漁船時，該艦艇4名海警曾遭中國船員監(jiān)禁，并被毆打致傷，最后以“交換人質(zhì)”方式獲釋。韓國海警試圖挽回臉面，于兩天后強行盤查另外一艘中國漁船，結(jié)果導(dǎo)致一名海警在試圖登上中國漁船時落海遇難。

海警死亡和“人質(zhì)交換”事件曝光后，韓國社會深感震驚。《東亞日報》、《朝鮮日報》、《中央日報》等大小媒體幾乎口徑一致地要求政府采取強硬措施，根治中國漁船的“非法捕撈問題”。10月12日，韓聯(lián)社援引韓國國土海洋部當(dāng)天發(fā)布的報告稱，自2004年以來韓國海岸警衛(wèi)隊總共扣押過2196艘侵入韓國領(lǐng)海進行非法捕魚活動的中國漁船，被扣押的中國漁民為20896名，韓國方面對他們處以罰款達213.5億韓元（1000韓元約合5.4元人民幣）。2007年韓方共扣押了494艘侵入領(lǐng)海的中國漁船，而今年頭8個月被扣押的中國漁船數(shù)目為159艘。

13日，韓國海洋警察廳長姜熙洛則表示，“韓國海警與中國漁船可能有更大沖突。”

韓媒稱中國漁民為“海盜”

由于韓國警察扣押中國漁船的事件屢見不鮮，在韓國媒體同行的筆下，中國漁民就像一群海盜一樣。《朝鮮日報》在9月29日的社論中這樣描述25日的盤查事件：“中國漁民在犯下上述罪行后駕駛漁船逃離，在15小時后被抓。這種行為與海盜別無二致。后來發(fā)現(xiàn)船上有1.5米長木棍上捆著拳頭大小鉛塊的兇器、長達3米的鐵棍、鐮刀、鐵鍬和錘子等許多兇器。漁船上連國籍和船名都沒有標(biāo)注。”《韓國日報》在同日的社論中稱，中國漁民的行動實在太兇暴了，不去救助墜入海里的人本身就是犯罪，他們還常常使用各種兇器頑強抵抗。

韓國海洋警察廳長姜熙洛10日在接受《中央日報》采訪時聲稱：“海警接近漁船后被扔石頭是常有的事。管束過程中受到大小傷害的海警達30余名。”不過，韓國木浦海洋警察署工作人員告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》：“木浦海警管轄海域以前并沒有發(fā)生什么暴力或抵抗事件，只是最近才發(fā)生了極端行為。”

在媒體的集中報道下，韓國網(wǎng)民自然對中國漁民形成了不良的印象。網(wǎng)民們在相關(guān)報道后留下的帖子中充斥著“嚴(yán)懲中國漁民”的呼聲。在《朝鮮日報》網(wǎng)絡(luò)版的相關(guān)報道下面，一位名叫鄭升浩（音）的網(wǎng)民說，即使考慮到可能釀成外交糾紛，也應(yīng)從正當(dāng)防衛(wèi)的角度考慮使用槍械、催淚彈射殺。如果在沒有抵抗的漁船上發(fā)現(xiàn)兇器，也要以殺人未遂罪起訴。

糾紛多是技術(shù)違規(guī)所致

只是鄭升浩有所不知的是，這些極端行為只是零星的個案，而被扣押的中國人也并非韓國媒體口口聲聲所說的是“非法漁民”，他們大部分都有韓方發(fā)的合法捕撈許可證，只是可能違規(guī)操作罷了。中國漁政指揮中心調(diào)查處處長馬為軍告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，去年被韓國扣押的400多艘漁船中，有三分之二是合法的。

按照2001年7月1日生效的《中韓漁業(yè)協(xié)定》，當(dāng)初中韓之間劃分的水域有3個部分，分別為“暫定措施水域”、“過渡水域”和“維持現(xiàn)有漁業(yè)活動水域”。“過渡水域”四年期滿后按各自的專屬經(jīng)濟區(qū)進行管理。“現(xiàn)在違規(guī)操作的都發(fā)生在韓方一側(cè)的專屬經(jīng)濟區(qū)。”馬為軍說，中國漁民要想到韓方專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚，必須獲得韓國有關(guān)部門頒發(fā)的許可證才能進行。“《中韓漁業(yè)協(xié)定》剛開始生效時，糾紛主要以無證捕魚為主，現(xiàn)在主要是技術(shù)違規(guī)。”

中國漁業(yè)互保協(xié)會團體保險部主任邵燕平向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》舉例說，比如捕魚用的網(wǎng)眼，或者魚撈日志不符合規(guī)定，就算違規(guī)。當(dāng)中國漁民被扣押之后，邵燕平領(lǐng)導(dǎo)的團隊將以中介的身份聯(lián)系船東，把擔(dān)保金轉(zhuǎn)交給韓國警方。據(jù)她今年接觸的案例來看，問題最多的是日志登記錯誤。

根據(jù)《中韓漁業(yè)協(xié)定》，中國漁民到韓國管轄水域從事漁業(yè)活動的漁船，每日必須在當(dāng)日下午14:00時之前向所在縣（市）主管部門報告如下信息：作業(yè)類型、許可證號、船名號、作業(yè)起止時間、中午12時GPS上的經(jīng)緯度、前日正午12時至當(dāng)日正午12時的漁獲量。“基層逐級匯報到黃渤海海區(qū)局，再專門給韓國通報。韓國一旦 發(fā)現(xiàn)有出入的地方就會扣押你。”邵燕平說：“以日志錯誤為例，50噸以下的船要罰300萬韓元，50～80噸的罰500萬韓元，80噸以上罰1000萬韓元。如果無證作業(yè)罰得更多。”

一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，中國主管機關(guān)也會給予相應(yīng)處罰。《中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域和過渡水域管理辦法》第十四條規(guī)定：“違反本辦法的漁船，取消其當(dāng)年或下一年度在暫定措施水域和過渡水域的作業(yè)資格，并按《中華人民共和國漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。”馬為軍告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，按照相關(guān)法律，如果韓方已經(jīng)罰了款，國內(nèi)就不再罰了。

韓警執(zhí)法嚴(yán)格冷漠

在《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署之前，兩國之間幾乎不存在什么漁業(yè)糾紛，因為只要中國漁船在韓國12英里領(lǐng)海之外作業(yè)就是不受制止的，韓國也沒有法律依據(jù)這樣做。中韓簽署這一協(xié)定后，韓國開始據(jù)此管制在韓國專屬經(jīng)濟區(qū)水域捕魚的中國漁船，中國漁船的捕魚海域大大縮小。2001年、2002年和2003年，韓國海警分別扣留了174、175和240艘中國漁船。

與此同時，韓國每年給中國漁民發(fā)放的許可證也越來越少。每年，中韓雙方都要舉行一次漁業(yè)共同委員會會議，確定下一年中國漁船進入韓國專屬經(jīng)濟區(qū)和韓國漁船進入中國專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚的額度。資料顯示，協(xié)定生效的第一年，中國有2796艘漁船獲準(zhǔn)進入韓國管轄海域作業(yè)，兩年后，這一數(shù)字就減少到2531艘。

每年9月份中旬是捕撈旺季，中國漁民開始出海，而韓國警方也把每年的9月16日至10月30日的45天定為“中國漁船非法捕撈特別打擊”時間段。 基于中國漁船越來越難管，韓國海警本月初發(fā)表了一系列強化管制的措施，其中包括攜帶槍支和考慮提高罰款金額等。“現(xiàn)在對無證作業(yè)的罰金最高達50萬元人民幣。”馬為軍說，檢查的密度越來越大，技術(shù)上查得越來越細(xì)。

一些漁民和船東也經(jīng)常向邵燕平抱怨，“韓國的罰款越來越多，執(zhí)法越來越嚴(yán)，甚至違法辦事”。邵燕平最近就接觸到這樣一個案例： “前一段時間有兩艘中國漁船在韓國群山被扣押，韓國海警的理由是無證。但船長說他們明明有證，最后通過中國駐光州領(lǐng)事館給對方傳真過去。但韓國海警又辯說是日志不合格，后來在中國領(lǐng)事館的干涉下，才無條件放人。”

不僅違法辦事，也有見死不救的。“前幾天，有一位被扣押的中國漁民，腿被漁網(wǎng)弄破了，需要住院治療，但韓方就說沒有人拿錢做保證就免談。后來在我們的擔(dān)保下，他們才答應(yīng)送漁民去醫(yī)院。”邵燕平說。

為了幫助漁民解決這些糾紛，去年10月，中國漁業(yè)互保協(xié)會在韓國派了一位工作人員，專門負(fù)責(zé)幫助中國漁民向韓方交納擔(dān)保金，根據(jù)情況收取1.5%～2%的手續(xù)費，在此之前，很多人都是通過韓國翻譯或者一些在華韓商負(fù)責(zé)交擔(dān)保金，而由于語言不通，中國漁民被騙的案例很多。“比如罰款1000萬韓元，按照當(dāng)時的匯率折合8萬人民幣，但是韓國翻譯可能會跟漁民收10萬塊。”邵燕平說，盡管他們是惟一被中韓官方認(rèn)可的中介機構(gòu)，但工作還是很難做。“現(xiàn)在這種中間人特別多，他們比我們更方便。”

中國漁業(yè)互保協(xié)會向韓國派工作人員的另外一個目的是想跟韓國“討價還價”，但現(xiàn)在看來幾乎沒有可能。“韓國的檢察院確認(rèn)收到錢，海警就放人。對方雖然規(guī)定，假如中國漁民對罰金有疑義，可以在一個月內(nèi)上訴，但漁民怕耽誤時間，交完錢就走人，有的時候，上午被扣，下午交錢就放了。而且要上訴找證據(jù)太難，由于中國漁民語言不通，又是韓方執(zhí)法，很難找到對我們有利的證據(jù)。”邵燕平無奈地說。

“人多海小魚少”

馬為軍也很無奈，這位主官中國漁業(yè)的官員深知漁民的疾苦。“2001年之前，中韓之間的很多水域都是漁民的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)，很多沿海漁民祖祖輩輩都在那里生存，據(jù)說，每年春天在中國這邊產(chǎn)卵，長大之后就游到韓國那邊，漁民知道哪邊魚多。”馬為軍說：“漁民的船都是貸款買的，他們要養(yǎng)家糊口，又要還貸，但如果有船捕不來魚就掙不來錢，這是一個最大的問題。”

到韓國專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚的漁民涵蓋山東、遼寧、天津、江蘇和浙江等沿海省份，數(shù)量非常龐大。邵燕平也時常會聽到船東抱怨“日子不好過”。“柴油都很貴，出去一趟油價那么高，工人成本也高了，利潤也不會特別多，再罰他一筆，就沒有干頭了。”

其實這些年，隨著中國漁業(yè)主管部門針對漁民的培訓(xùn)越來越普及，漁民違規(guī)操作的概率已經(jīng)越來越小。按照農(nóng)業(yè)部黃渤海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局局長牛玉山的說法，“據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年至2006年6月，海區(qū)局及沿黃渤海三省一市共舉辦各類培訓(xùn)班300余期，培訓(xùn)人員2萬余人次。2005年下半年，又分別組織對進行涉外漁業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、漁船船東、船長及各級港監(jiān)、漁政、船檢部門進行了培訓(xùn)。“船長未參加過培訓(xùn)的漁船，不得發(fā)放許可證。”

“有的違規(guī)回來就扣船，幾個月不讓他出海，畢竟他們還要生存。”在馬為軍看來，由于韓國發(fā)的許可證在逐年減少，執(zhí)法越來越嚴(yán)，中國漁民和韓國警察的矛盾才會更加激化。

問題解決困難重重

中韓漁業(yè)糾紛已非一日之寒，中韓兩國官方一直都在探尋一條快捷的解決途徑。“中韓雙方每年都有執(zhí)法談判，但韓方行政設(shè)置上的問題讓效果打了不少折扣。”馬為軍解釋說：“負(fù)責(zé)執(zhí)法的韓國海警不隸屬于韓國漁業(yè)部門，我們談判的對象都是對方的漁業(yè)部門，雖然每次會議也有韓國海警來參加，但溝通上不是很直接。

實際上，在今年的捕撈旺季開始時，中國駐韓使館光州領(lǐng)事事務(wù)所領(lǐng)事孫利民和副領(lǐng)事李京彪就曾專門訪問木浦海洋警署（該海洋警署每年扣留的中國漁船接近總數(shù)的一半），與韓方協(xié)商管制中國漁船問題。韓國海洋警察廳長姜熙洛本月10日也表示，中國駐韓副大使邢海明不久前也曾訪問過海洋警察廳，表示雖然會進行管教，但也是有困難的。

牛玉山建議由國家、海區(qū)、省市漁業(yè)管理部門組成相應(yīng)機構(gòu)，抽調(diào)懂韓語、懂法律、懂管理的的人員專事韓方有關(guān)法律法規(guī)的研究，接受違規(guī)漁民的請求，代漁民在韓國走司法程序，維護漁民合法權(quán)利。不過，最根本的解決之道在馬為軍看來是“ 減少漁船”。“我們已經(jīng)好多年不批準(zhǔn)新的漁船，可是一些漁民文化程度不高，轉(zhuǎn)業(yè)面臨很大壓力，除了捕魚沒有其他謀生技能。可見中韓漁業(yè)糾紛很難在幾年甚至幾十年之內(nèi)解決，畢竟消化現(xiàn)有漁船需要很長的時間。”