韓國能在30年間進入中等發(fā)達國家行列，在經(jīng)歷亞洲金融危機后迅速走出低谷，引起了全球密切關(guān)注。韓國能夠取得這樣的成績在很大程度上是由于其選擇了適合自己的發(fā)展模式，即“政府”這個主體在其中發(fā)揮了十分重要的作用。本報告重點分析了韓國政府對數(shù)字內(nèi)容、生物技術(shù)及半導(dǎo)體三大新興產(chǎn)業(yè)的促進政策和措施。這也是第一份從產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式角度對某一國家政府的產(chǎn)業(yè)促進政策和措施進行分析研究，希望能引起各方對我國區(qū)域發(fā)展模式的思考，并為相關(guān)部門的決策提供參考。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

韓國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模1999年為6700億韓元，2000年為9000億韓元，2005年有望超過75億美元。韓國生物技術(shù)企業(yè)大部分集中在生物醫(yī)藥領(lǐng)域(68%)，其次為生物化工占9%，生物加工處理占8%，生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保和生物食品各占5%。發(fā)酵工業(yè)是韓國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)中最具競爭力的領(lǐng)域，僅氨基酸產(chǎn)品就占全球市場的20%。

近年來韓國生物技術(shù)水平不斷提高，體細胞克隆牛、艾滋DNA疫苗開發(fā)、抗除草劑作物等領(lǐng)域達到世界水平。專利方面，韓國在生物技術(shù)領(lǐng)域獲得的美國專利20世紀80年代初每年平均2項，1984年以后每年平均6.5項，1998年以后每年平均超過15項。在人類遺傳基因等領(lǐng)域的國內(nèi)專利申請比外國落后4至14年，而在疾病預(yù)防與治療、食品化學(xué)領(lǐng)域韓國的專利申請則處于優(yōu)勢地位。

從整體而言，韓國的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前在世界上的競爭力還不是很強，多數(shù)技術(shù)還處于跟進階段。據(jù)韓國一項研究稱，韓國目前在生物技術(shù)方面的先進程度只有在該領(lǐng)域國際領(lǐng)先水平的70%。與世界許多國家相同的是生物技術(shù)是韓國重點發(fā)展的領(lǐng)域。

政府支持和引導(dǎo)

從韓國生物技術(shù)的發(fā)展歷程看，政府在這一新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起了相當關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，并在資金、政策等方面給予了強有力的支持，可以說，韓國生物技術(shù)的發(fā)展歷程有非常強的“政府意志”在里面。政府審時度勢、科學(xué)選擇重點，并且干預(yù)有力。韓國政府對生物技術(shù)強勢支持在一定意義上也預(yù)示著韓國在生物技術(shù)研究與應(yīng)用領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢。

韓國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略具有自己的特色。韓國先通過技術(shù)推廣和應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育市場，然后通過引進國外先進技術(shù)和消化吸收進一步擴大應(yīng)用和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展并逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略；即韓國生物技術(shù)的發(fā)展是一個以“務(wù)實應(yīng)用”為基本策略，同時搶占戰(zhàn)略制高點的過程。韓國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)兩條線并行發(fā)展又相互作用。

出臺支持生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項計劃

韓國從1994年開始將生物技術(shù)研發(fā)列入國家重點工程，并于當年開始實施《生物工程育成基本計劃》，該計劃預(yù)計2007年完成，目標是使韓國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)達到發(fā)達國家水平。韓國政府宣布2001年為“生物技術(shù)年”，并對2000年生物技術(shù)計劃等進行相應(yīng)調(diào)整，采取的措施之一是加大對新興生物技術(shù)的投資力度。2001年政府投入2.7億美元，重點支持基因組學(xué)、蛋白質(zhì)組學(xué)和生物信息學(xué)等熱點研究領(lǐng)域。

韓國于1983年12月制定了《生物工程育成法》，1984年9月發(fā)布了《生物工程育成法施行令》。1993年12月，政府各有關(guān)部門根據(jù)該法和施行令，共同制定了《生物工程育成基本計劃(1994至2007)》。計劃的目標是在21世紀初，將韓國的生物技術(shù)提高到先進國家水平，生物產(chǎn)品的世界市場占有率達到5%以上。在計劃執(zhí)行的14年間，總投資實現(xiàn)160924億韓元（政府64134億韓元，民間96790億韓元）。研究領(lǐng)域涉及生物材料技術(shù)、保健醫(yī)療技術(shù)、農(nóng)林水產(chǎn)及食品技術(shù)、環(huán)境、安全管理及生物資源保護利用技術(shù)、替代能源技術(shù)、基礎(chǔ)生物科學(xué)等六個領(lǐng)域。

多政府部門分工合作的支持方式

韓國的政府部門、中介機構(gòu)、大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)和投資機構(gòu)形成了一個集科研、投資、產(chǎn)業(yè)化、政策于一體的生物技術(shù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系，包括政府支持體系、科研支撐體系和生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系等。在這一網(wǎng)絡(luò)體系中，政府處于最高地位，其政策導(dǎo)向往往對技術(shù)產(chǎn)出具有重大的影響。

韓國生物技術(shù)計劃由科技部主管，其它部門協(xié)助，共同制定研究方向。韓國政府為促進生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了一系列連續(xù)的計劃和相關(guān)法規(guī)，推動韓國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和技術(shù)水平的提高。除科技部外，相關(guān)政府部門包括工商能源部、健康福利部等七個部門。各個部門各自專門的作用和定位：教育部負責基礎(chǔ)研究，科技部負責基礎(chǔ)應(yīng)用開發(fā)研究和生物技術(shù)開發(fā)計劃，健康福利部、產(chǎn)業(yè)資源部、農(nóng)林部、環(huán)境部、海洋水產(chǎn)部等負責各自領(lǐng)域現(xiàn)實面臨的實用技術(shù)研究。科技部作為制定計劃的主管部門，根據(jù)生物工程育成法的規(guī)定，對各部門有關(guān)生物工程技術(shù)開發(fā)計劃的實施行使綜合調(diào)整職能。

積極的資金投入和人才培養(yǎng)政策

2001～2003年間，韓國政府對生物技術(shù)的投資增長了48%，2003年的生物技術(shù)財政預(yù)算為3.97億美元。2003年的生物技術(shù)基金占政府總研發(fā)基金預(yù)算的9%，與兩年前的7.7%相比有明顯增加。

在《生物工程育成基本計劃》中提出2007年政府研究開發(fā)投資中生物技術(shù)投資比率要提高到17%，并積極吸引國內(nèi)大企業(yè)和外國企業(yè)來韓進行技術(shù)投資。在有管轄權(quán)和指導(dǎo)權(quán)的7個政府機構(gòu)中，科技部對生物技術(shù)的投資額是最高的。

截至2000年，韓國生物技術(shù)研發(fā)人員共9392名，其中博士3322名，碩士2692名，學(xué)士1581名，預(yù)測2001至2010年將培養(yǎng)出傳統(tǒng)生物學(xué)、農(nóng)水產(chǎn)學(xué)領(lǐng)域的博士學(xué)位人員7000人(需求約4000余人)，但能用于尖端技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才不足。目前，韓國正致力于進一步夯實基礎(chǔ)，營造環(huán)境，加強生物工程專業(yè)教育，擴大雙學(xué)位人才培養(yǎng),吸引外國技術(shù)專家參與韓國主導(dǎo)的國際合作研究課題。建立若干技術(shù)培訓(xùn)中心,重點設(shè)立新技術(shù)人力培養(yǎng)中心、復(fù)合生物工程技術(shù)人力中心。為滿足隨著生物工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)的逐步成熟而增加的對專門技術(shù)人員的需求，設(shè)立、運營技術(shù)教育訓(xùn)練中心；將目前正在政府研究機構(gòu)中實施的科研項目相關(guān)科技知識納入技術(shù)教育訓(xùn)練中心正規(guī)科目并開設(shè)必要的技術(shù)教育項目。

形成專業(yè)集聚區(qū)，建立技術(shù)支撐平臺

韓國在全國建立了3個生物技術(shù)特性化園區(qū)和2個農(nóng)業(yè)生物工程研究中心基地，引導(dǎo)地方政府加大對生物技術(shù)的投資。根據(jù)各地區(qū)的不同特點，選擇特定領(lǐng)域和技術(shù)，建立全國性的生物技術(shù)地帶。在部分地區(qū)，將產(chǎn)學(xué)研相對集中起來，以擴大研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的效果。在5個特色發(fā)展地區(qū)設(shè)立由企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)和地方政府共同參加的產(chǎn)學(xué)研合作研究支持中心。

建立生物資源及遺傳基因庫。政府各部門明確分工并確立綜合管理體系，對有用生物資源進行擴充和管理。大學(xué)、企業(yè)所保有的遺傳資源要納入國家遺傳資源綜合管理運營體系。確立對具有開發(fā)價值的生物資源進行維護、保存、普及為目的的標準化體系。

建立化合物庫。對分散在公共研究機構(gòu)以及與化學(xué)和藥學(xué)有關(guān)的大學(xué)、制藥企業(yè)中的合成或天然化合物進行系統(tǒng)的搜集、分類，為新藥開發(fā)領(lǐng)域所共用。

建立生物工程信息網(wǎng)絡(luò)。搜集、分析、加工、普及國內(nèi)外生物工程研究開發(fā)的技術(shù)信息，加快生物工程信息化步伐。

建立成果轉(zhuǎn)化體系

韓國十分重視生物技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系的建立，為技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供配套服務(wù)，具體措施包括：

設(shè)立了技術(shù)創(chuàng)新中心（TIC）和技術(shù)商業(yè)孵化器（TBI）。具有創(chuàng)新技術(shù)思想而無研究條件的人可到TIC租用研究場所和設(shè)備，從事技術(shù)研究。研究成功后，還可以到TBI作進一步的研究與開發(fā)。開發(fā)成功后就可以交付企業(yè)或新成立企業(yè)進行產(chǎn)品生產(chǎn)。

建立生物技術(shù)相關(guān)中介機構(gòu)。成立生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和生物技術(shù)風險投資協(xié)會和生物技術(shù)研究協(xié)會等。持續(xù)不斷地搜集、分析、加工、普及國內(nèi)外生物工程研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)信息，建立生物工程信息流通體系，為技術(shù)密集型中小企業(yè)提供支持。

制定產(chǎn)學(xué)研的分工合作方案。加強對多學(xué)科復(fù)合技術(shù)領(lǐng)域的支持，選擇能創(chuàng)出高附加值的領(lǐng)域進行集中投資。

鼓勵大中小企業(yè)合作。由韓國政府投資323億韓元設(shè)立生物技術(shù)實用化中心，重點從技術(shù)和設(shè)施等方面加強對中小企業(yè)和風險企業(yè)的支持。倡導(dǎo)中小企業(yè)以技術(shù)與大企業(yè)的資本、生產(chǎn)規(guī)模、銷售網(wǎng)相結(jié)合，建立緊密的合作關(guān)系。

推動建立國際化合作研究體系

韓國為擺脫本國資源不足的制約，將構(gòu)筑國際化合作研究體系作為一項重要策略，通過國際合作獲取海外生物資源。具體做法包括：

設(shè)立國際合作協(xié)調(diào)委員會，負責制定國際合作方案、政策，促進生物技術(shù)產(chǎn)品出口，確立基礎(chǔ)和實用化技術(shù)的國際共同開發(fā)戰(zhàn)略。

出臺“國際聯(lián)合研究計劃”，推動以韓國為主體的國際生物技術(shù)合作研究活動，對各種雙邊合作研究給予政策和資金支持，到2004年已經(jīng)資助了1896個國際化合作研究項目。

在美國等國家設(shè)立生物技術(shù)風險企業(yè)，了解國外動態(tài)，開展合作研究。

吸引外國來韓設(shè)立研究機構(gòu)。

舉辦國際座談會、學(xué)術(shù)會。