發(fā)展方向：建設(shè)多功能綜合性漁港

目前，韓國(guó)漁業(yè)年產(chǎn)量250萬(wàn)噸，擁有海洋機(jī)動(dòng)漁船8.7萬(wàn)艘，漁業(yè)人口20多萬(wàn)，漁民戶均年收入2.6萬(wàn)美元（一戶約2.9人），漁民收入分別是農(nóng)民收入的90％、城市工人收入的70％。近年來(lái)，韓國(guó)漁業(yè)也面臨著近海漁業(yè)資源減退，漁戶和漁業(yè)人口數(shù)量下降、老齡化程度嚴(yán)重等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)漁村50歲以上漁業(yè)勞力占總?cè)藬?shù)的62％，女性勞力數(shù)量增多。此外，隨著新海洋秩序的確立以及加入WTO后，如何進(jìn)一步提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)其綜合競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前韓國(guó)漁業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。

結(jié)合當(dāng)前漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及新的形勢(shì)和要求，韓國(guó)提出了漁港今后的發(fā)展方向：加強(qiáng)對(duì)落后漁港的改善，加快國(guó)家投資漁港建設(shè)，提高完工率和漁港裝備水平；大力開(kāi)發(fā)多功能的綜合性漁港，使?jié)O業(yè)與休閑、療養(yǎng)、觀光旅游等事業(yè)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步提升漁港的綜合實(shí)力。同時(shí)，配合漁港開(kāi)發(fā)，逐步改善漁村生活環(huán)境，增加漁民收入，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步將城市勞動(dòng)力引入漁村，進(jìn)一步推進(jìn)漁村、漁港文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

以港富漁：提高漁港都市化進(jìn)程

為了促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)政府在以下方面做了大量工作：加強(qiáng)污染防治，確保沿岸漁場(chǎng)環(huán)境，恢復(fù)漁業(yè)資源；重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，建立持久的遠(yuǎn)洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)體制；調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化管理機(jī)能，確立漁業(yè)秩序；完善流通體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化以及健全科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)組織，強(qiáng)化漁民職業(yè)教育等。韓國(guó)政府支持漁業(yè)發(fā)展的投入很大，除為漁民提供比市價(jià)低一半的免稅柴油（每年116萬(wàn)噸）、漁船政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼外，在加強(qiáng)漁港建設(shè)與管理，提升漁港綜合實(shí)力方面也做了大量工作。

1．政府高度重視，漁港建設(shè)投入力度較大。韓國(guó)確定國(guó)家漁港、地方漁港建設(shè)規(guī)劃后，到2005年，規(guī)劃確定的105個(gè)國(guó)家漁港已經(jīng)建設(shè)完成81個(gè)，完成77%，中央已經(jīng)投資20273億韓元，完成總投資30762億韓元的66%；確定的308個(gè)地方漁港已經(jīng)完成102個(gè)，完成33%，已經(jīng)投資7573億韓元，完成總投資17290億韓元的44%。以大邊漁港建設(shè)為例，該港于1971年被指定為國(guó)家漁港，當(dāng)?shù)貎H有漁業(yè)人口180戶（540人），其中專業(yè)漁民80戶（211人），有機(jī)動(dòng)漁船72艘，主要捕撈魚是魚和魷魚，年產(chǎn)量7367噸，產(chǎn)值72.8億韓元。該港自1995年以來(lái)，中央建設(shè)投資累計(jì)達(dá)到了732億韓元，完成總投資1214億韓元的60%，形成59.3萬(wàn)平方米的港池面積、東防波堤550米、西防波堤191米、碼頭1355米、護(hù)岸859米的漁港規(guī)模。目前，該港計(jì)劃用3年時(shí)間完成西防波堤69米及回填、疏浚、陸域設(shè)施等建設(shè)，計(jì)劃投資492億韓元。其中，中央投資299億韓元，地方配套28億韓元，民間投資陸域設(shè)施165億韓元。

2．法律法規(guī)健全，管理職責(zé)明確，效能較高。韓國(guó)在漁港規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、工程監(jiān)理、開(kāi)發(fā)管理、日常維護(hù)等工作上，有專門的法律法規(guī)依據(jù)，職權(quán)分工明確，責(zé)任到位。依據(jù)《漁村漁港法》等法律法規(guī)，漁港規(guī)劃由海洋水產(chǎn)部的有關(guān)部門負(fù)責(zé)，漁港設(shè)計(jì)由專門的設(shè)計(jì)部門負(fù)責(zé)，建設(shè)工程通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采取最低競(jìng)標(biāo)的方式委托建筑公司完成。漁港日常管理工作按照漁港的分級(jí)由韓國(guó)海洋水產(chǎn)部和地方政府相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)，沿港設(shè)施建設(shè)都向港口管理部門申請(qǐng)。港口執(zhí)法由海洋警察局負(fù)責(zé)，漁船進(jìn)出港必須向海洋警察派出所申報(bào)。港池疏浚等環(huán)保工作由地方環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)。漁港碼頭的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)則由水協(xié)等民間組織運(yùn)營(yíng)。不同部門的職能單一，但分工相對(duì)明確，各單位、各環(huán)節(jié)溝通配合良好，形成完整的管理循環(huán)。

3．漁業(yè)社團(tuán)組織實(shí)力強(qiáng)，漁民組織化程度高。韓國(guó)漁村漁港協(xié)會(huì)、水協(xié)等成立較早，并都依據(jù)相關(guān)法律開(kāi)展工作，實(shí)力非常雄厚。漁村漁港協(xié)會(huì)成立于1987年，依據(jù)《漁村漁港法》并受海洋水產(chǎn)部委托，承擔(dān)漁村漁港建設(shè)、管理、國(guó)際交流等工作，先后派出18個(gè)代表團(tuán)與日本、中國(guó)、歐盟等交流漁港建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。水協(xié)源于1937年朝鮮漁業(yè)協(xié)同組合，1962年1月20日頒布《水協(xié)法》后，同年成立水協(xié)中央會(huì)，水協(xié)是韓國(guó)最大、影響力最強(qiáng)的社團(tuán)組織，擁有銀行、批發(fā)市場(chǎng)、超市等，職員達(dá)8000多名，承擔(dān)政府委托的免稅柴油供應(yīng)、漁船政策性保險(xiǎn)等工作，幾乎所有韓國(guó)水產(chǎn)企業(yè)、漁民都是其會(huì)員。正是擁有這些組織機(jī)構(gòu)完善、管理有序、服務(wù)能力強(qiáng)的社團(tuán)組織，大大提高了漁民的組織化程度，在漁業(yè)生產(chǎn)、安全保障、后勤補(bǔ)給、信息服務(wù)等方面起到了重要作用，成為補(bǔ)充政府漁業(yè)管理的重要力量。

4．準(zhǔn)確定位，積極謀劃漁港發(fā)展新思路。在韓國(guó)，隨著人民生活水平的不斷提高以及漁港都市化進(jìn)程的加快，人們已不再單純地認(rèn)為漁港僅僅是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的設(shè)施。對(duì)于漁港今后的發(fā)展理念，韓國(guó)政府和地方各界均取得了新的共識(shí)，那就是不能僅僅依靠發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，而是要將漁業(yè)與休閑、療養(yǎng)、觀光旅游等事業(yè)聯(lián)系起來(lái)，大力開(kāi)發(fā)多功能的綜合性漁港，增加漁業(yè)以外的收入，推進(jìn)漁村現(xiàn)代化建設(shè)。

借鑒經(jīng)驗(yàn)：完善我國(guó)漁港建設(shè)體制

與韓國(guó)相比，我國(guó)在漁港建設(shè)和管理方面還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．漁港建設(shè)資金投入不足，漁港標(biāo)準(zhǔn)不高，維修養(yǎng)護(hù)資金長(zhǎng)期短缺。雖然近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)力增加，對(duì)包括漁港在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越重視，特別是1998年以來(lái)，我國(guó)漁港建設(shè)步伐加快，中央投入沿海一級(jí)漁港以上建設(shè)資金達(dá)15億元人民幣，但面對(duì)眾多長(zhǎng)期得不到資金保障的漁港，以及迅猛發(fā)展的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，投資程度仍顯不足。與韓國(guó)國(guó)家漁港平均中央已經(jīng)投資約250億韓元（約2.2億元人民幣）相比，我國(guó)政府投資最多，對(duì)保證漁船安全，帶動(dòng)漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用最明顯的沿海中心漁港，平均每個(gè)漁港中央只補(bǔ)助2500萬(wàn)元，約占每個(gè)中心漁港總投資的50%，與韓國(guó)相差近9倍，卻要滿足800艘以上機(jī)動(dòng)漁船停泊、避風(fēng)和補(bǔ)給需要，投入與服務(wù)對(duì)象數(shù)量的綜合比較相差近100倍之多。

2．在漁港規(guī)劃、建設(shè)、審批、使用、管理和維護(hù)等問(wèn)題上缺少完善的法律法規(guī)體系。除港口法、漁港水域交通安全管理?xiàng)l例等少數(shù)法律法規(guī)外，我國(guó)漁港管理缺少漁港管理的專門法規(guī)，韓國(guó)的國(guó)家、地方政府、社會(huì)團(tuán)體共同建設(shè)和管理漁港的體制相比，還有一定的差距。造成很多工作不能做到位，漁港建設(shè)與管理的方式方法與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不相適應(yīng)。

3．漁業(yè)社團(tuán)組織成立時(shí)間不長(zhǎng)，力量比較分散，實(shí)力不強(qiáng)。政府委托的工作不多或委托工作難以有效完成，服務(wù)漁民的手段、能力和意識(shí)不足，在漁業(yè)企業(yè)和漁民中的影響力不強(qiáng)。

另外，我國(guó)目前的漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，漁港建設(shè)規(guī)劃雖然考慮了以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局的現(xiàn)狀難以滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，主要還停留在為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的初級(jí)階段。漁港建設(shè)與漁業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾極大地制約了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建議我國(guó)政府加大政府投資漁港建設(shè)支持力度，保證漁港建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，并盡快出臺(tái)統(tǒng)一的漁港建設(shè)與管理方面的法律規(guī)范，整合漁業(yè)社團(tuán)組織力量，提高漁民組織化程度。