由于美國擴大對蝦進口量，并且進口對蝦的價格相對低廉，而其本土對蝦生產成本在不斷提高，這就使得美國的蝦產業陷入了困境中。為了使處于這種困境中的墨西哥灣和南大西洋沿岸的蝦產業合理化，美國海洋大氣廳漁業局（NMFS）就此問題提出了500頁的詳細報告。報告中指出美國漁民強烈要求開發區別于進口對蝦的新市場、在一定的程度上減少漁船的數量、建立消費合作社、政府出資幫助漁民等。據NMFS報告，1997年至2002年美國對蝦進口數量增加了300%。其本國的蝦價，墨西哥灣的下跌了27%，南大西洋的下跌了24%，可是占捕蝦成本費1/4的燃油費，卻不斷上漲。因此，要解決美國捕蝦業這個困境，同時又要維持美國漁業經濟的可持續發展，勢必就要采取減少漁船數量等措施。