李 清（中國漁業(yè)協(xié)會）

一個國家國民的漁業(yè)資源理念對整個國家的漁業(yè)資源管理至關(guān)重要，影響著漁業(yè)資源保護(hù)和利用有關(guān)政策的制定和實施，更重要的是直接決定著有關(guān)政策的執(zhí)行結(jié)果。如果清楚地了解了國民的有關(guān)理念，并且在制定政策和法規(guī)時予以充分考慮，就會起到事半功倍的效果，反之，就很難達(dá)到預(yù)期目的。

日本作為一個漁業(yè)大國，很重視漁業(yè)資源的管理保護(hù)，并取得了比較成功的經(jīng)驗。本文對日本人關(guān)于漁業(yè)資源的有關(guān)認(rèn)識理念做了初步分析和研究，希望能對我國的漁業(yè)管理和涉外交流提供參考。

１．?dāng)?shù)據(jù)來源

２０００年日本農(nóng)林水產(chǎn)省在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了“關(guān)于水產(chǎn)基本政策的認(rèn)識和理念”的問卷調(diào)查。調(diào)查對象為捕撈業(yè)生產(chǎn)者１０６９名（有效回答率９２．０％）、流通加工業(yè)生產(chǎn)者６６８名（有效回答率８１．３％）、消費者１４８０名（有效回答率９３．６％），并公開發(fā)表了調(diào)查結(jié)果。作者參加了這一調(diào)查工作，收集了大量的資料和數(shù)據(jù)，進(jìn)行了整理分析和初步研究。

２．調(diào)查結(jié)果

（１）漁業(yè)資源所屬權(quán)問題。

漁業(yè)資源的所屬權(quán)問題，是漁業(yè)管理中最基本最重要的問題，對這一問題設(shè)立了４個單選答案，即：全體國民所有、漁民所有、其它和不知道。

從調(diào)查結(jié)果看，調(diào)查對象基本上都認(rèn)為漁業(yè)資源屬于全體國民所有，但就各行業(yè)來看，在這一認(rèn)識上還是存在不小的偏差。捕撈生產(chǎn)者中還有１４％的人認(rèn)為漁業(yè)資源為漁民所有，在潛意識上他們希望自己管理，可以任意開發(fā)利用，不希望國家和其他人對漁業(yè)資源進(jìn)行管理。

（２）為實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用應(yīng)采取的措施。

漁業(yè)資源的適度開發(fā)和可持續(xù)利用，是維護(hù)整個漁業(yè)發(fā)展的最重要的課題。就這一問題提出了４個可供選擇的答案，即：積極發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)、保護(hù)漁場環(huán)境、加強(qiáng)漁業(yè)管理和改變漁業(yè)者的認(rèn)識，被調(diào)查者可以多項選擇。從結(jié)果可以看出，人們基本上都認(rèn)為應(yīng)該采取各種措施保證漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，這說明整個日本國民對加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)和管理有著很強(qiáng)烈的意識。在這４個答案中，關(guān)于保護(hù)漁場環(huán)境的回答偏差較大，認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)漁場環(huán)境保護(hù)的消費者（８９％）比捕撈生產(chǎn)者（７６％）多出１３個百分點?？梢哉f消費者從可以獲得長期穩(wěn)定的水產(chǎn)品消費上認(rèn)識到了保護(hù)漁場環(huán)境的重要性，而依賴于漁場生存的捕撈生產(chǎn)者在這個問題上的回答表現(xiàn)出了注重眼前利益的意識。

（３）漁業(yè)資源可持續(xù)利用措施的責(zé)任者。

漁業(yè)資源可持續(xù)利用措施的責(zé)任者的問題是關(guān)系到政策制定和監(jiān)督執(zhí)行責(zé)任者的問題。就這一問題也提出了４個可供多項選擇的答案，即：漁民、國家和地方團(tuán)體、漁業(yè)協(xié)同組織、游釣者。在日本從事漁業(yè)生產(chǎn)人數(shù)逐年減少，１９９８年全國只有漁民２７．７萬人，而以娛樂和消遣為目的的游釣人數(shù)增長很快。特別是大城市周邊地區(qū)，很多人租乘漁船出海釣魚。日本經(jīng)常參加游釣的人數(shù)已超過１００萬，在有些地方甚至出現(xiàn)了有些魚種的游釣產(chǎn)量超過了漁民的捕撈量的情況，因此，在本項調(diào)查中的答案中列入了游釣者。
從調(diào)查結(jié)果得知，人們基本上認(rèn)為國家和地區(qū)團(tuán)體應(yīng)為漁業(yè)資源可持續(xù)利用措施的主要責(zé)任者，特別是廣大消費者這一觀點非常明確。同時結(jié)果也表明，漁民和漁業(yè)協(xié)同組織也應(yīng)該參與漁業(yè)管理。有近半數(shù)的日本人都認(rèn)為游釣者也應(yīng)該參與有關(guān)管理，可見游釣業(yè)在日本漁業(yè)中的重要地位。

（４）對游釣漁業(yè)的看法。

隨著游釣人數(shù)的逐年增加，游釣已不再是單純的娛樂消遣的個人行為，游釣業(yè)已經(jīng)開始影響到漁業(yè)資源的開發(fā)利用和管理。應(yīng)對游釣業(yè)加強(qiáng)管理的呼聲越來越高，并且提出了國家立法實施游釣準(zhǔn)入制度的建議。因此對涉及人數(shù)眾多的游釣業(yè)問題也設(shè)立了４個單選答案進(jìn)行問卷調(diào)查，即：需要管理、自由發(fā)展、其它和不知道。

調(diào)查結(jié)果表明，全社會對加強(qiáng)游釣業(yè)管理的看法是基本一致的。根據(jù)這一調(diào)查結(jié)果，日本水產(chǎn)廳已做出反應(yīng)，從２００１年開始調(diào)查游釣船的登記使用情況和游釣的主要品種和產(chǎn)量，并考慮加強(qiáng)有關(guān)管理措施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 日本農(nóng)林水產(chǎn)?。?000年農(nóng)林水產(chǎn)省情報交流網(wǎng)絡(luò)全國調(diào)查情況 M.

[2] 日本農(nóng)林水產(chǎn)省．2000年度關(guān)于漁業(yè)動向的年報 M.