近日，由中國海洋大學(xué)極地研究中心編制的《北極藍(lán)皮書：北極地區(qū)發(fā)展報告》（2019卷）（以下簡稱《北極藍(lán)皮書》）正式發(fā)布。近年來，北極航運(yùn)、北極治理等成為國際社會的熱點(diǎn)話題，美國、加拿大、俄羅斯作為重要的北極國家，其北極政策值得各方高度關(guān)注。中國是“近北極國家”以及北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。2018年1月，中國政府發(fā)布了《中國的北極政策》白皮書，闡釋了中國參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張，向各方發(fā)出了共建“冰上絲綢之路”的倡議。

《北極藍(lán)皮書》指出，2019年以來，美國、俄羅斯、加拿大以及部分北歐國家等均對北極戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。在此背景下，中國參與北極事務(wù)應(yīng)根據(jù)北極有關(guān)國家的不同態(tài)度，采取有針對性的舉措加強(qiáng)溝通合作。

各方高度關(guān)注

《北極藍(lán)皮書》指出，2019年，美國在聯(lián)邦層面發(fā)布了多份重量級文件，包括2019年1月發(fā)布的《北極戰(zhàn)略展望》、2019年6月發(fā)布的《北極戰(zhàn)略》等。在議會層面，美國參議院議員于2019年4月發(fā)起了《北極政策法案》《航運(yùn)與環(huán)境北極領(lǐng)導(dǎo)力法案》2項(xiàng)涉北極法案，旨在提升美國在北極地區(qū)的影響力。

2019年，俄羅斯進(jìn)一步加強(qiáng)對北方海航道的管控，實(shí)施了一系列行動，包括宣布北方海航道通航新規(guī)、發(fā)布優(yōu)化北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的舉措等。2019年9月，加拿大發(fā)布了《北極與北方政策框架》，聚焦居民健康、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。

近年來，冰島主張維護(hù)北極治理秩序，強(qiáng)化北極理事會作用。2019年，冰島擔(dān)任北極理事會輪值主席國后，以“共同致力于一個可持續(xù)發(fā)展的北極”為主題，確立了4個重點(diǎn)工作領(lǐng)域，分別是北極海洋環(huán)境、氣候和綠色能源解決方案、北極居民和社區(qū)、強(qiáng)化北極理事會。其中，冰島尤為關(guān)注北冰洋塑料污染、海洋酸化等北極海洋環(huán)境保護(hù)問題，建議加強(qiáng)“與其他利益相關(guān)者的區(qū)域合作”。利益相關(guān)者不僅是北極國家，也包括受北極氣候變化影響的非北極國家、區(qū)域組織等。

此外，挪威、丹麥等國對北極治理的關(guān)注度也明顯提升。

推進(jìn)務(wù)實(shí)合作

《北極藍(lán)皮書》分析，未來幾年，美國在北極事務(wù)上仍會堅(jiān)持強(qiáng)硬態(tài)度。各方應(yīng)該密切關(guān)注美國在北極事務(wù)中的政策走向。

當(dāng)前，國際海事組織等搭建的北極航運(yùn)治理、北冰洋公海漁業(yè)治理等平臺為中國參與北極事務(wù)提供了契機(jī)。中國應(yīng)從雙邊關(guān)系入手，積極推動與俄羅斯以及北歐國家的務(wù)實(shí)合作，特別是在科學(xué)考察、環(huán)境保護(hù)和商業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域的溝通合作，與各方共建“冰上絲綢之路”。

根據(jù)《斯匹次卑爾根群島條約》，締約國有權(quán)自由進(jìn)出北極特定區(qū)域，并依法在該特定區(qū)域內(nèi)平等享有開展科研以及從事生產(chǎn)和商業(yè)活動的權(quán)利，包括狩獵、捕魚、采礦等。1925年，中國加入《斯匹次卑爾根群島條約》。2004年，中國在斯匹次卑爾根群島的新奧爾松地區(qū)建成了“中國北極黃河站”。但隨著挪威加強(qiáng)對斯匹次卑爾根群島科學(xué)研究活動的管控，中國北極科學(xué)考察活動面臨了新的課題。

《北極藍(lán)皮書》建議，中國應(yīng)與冰島就北極事務(wù)積極交換意見，拓寬中國在北極理事會框架下的活動范圍和溝通渠道。中國可在“一帶一路”倡議下，發(fā)揮自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢，與冰島、芬蘭等對“一帶一路”倡議持開放態(tài)度的國家開展務(wù)實(shí)合作，幫助其提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。此外，中國應(yīng)積極探索和拓展參與北極事務(wù)的渠道，例如在北冰洋塑料污染防治、海洋酸化應(yīng)對、海上搜救和應(yīng)急體系建設(shè)等方面。

此外，中國已經(jīng)簽署了《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》，但后續(xù)涉及締約國漁業(yè)利益的部分關(guān)鍵內(nèi)容仍有待確定。中國應(yīng)積極參與相關(guān)活動，加強(qiáng)與北極國家及利益攸關(guān)方在北極漁業(yè)治理領(lǐng)域的溝通合作。

展示最新成果

近年來，北極在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、科研、環(huán)保、航道、資源等方面的價值不斷提升，受到國際社會的普遍關(guān)注。北極問題已超出北極國家間問題和區(qū)域問題的范疇，涉及北極域外國家的利益和國際社會的整體利益，攸關(guān)人類生存與發(fā)展的共同命運(yùn)，具有全球意義和國際影響。

據(jù)介紹，《北極藍(lán)皮書》是由中國海洋大學(xué)極地研究中心承擔(dān)，由中國海洋大學(xué)法學(xué)院教授、中國海洋大學(xué)極地研究中心主任劉惠榮主持的教育部哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展報告培育項(xiàng)目“北極地區(qū)發(fā)展報告”的研究成果。中國海洋大學(xué)極地研究中心是教育部國別與區(qū)域研究基地，“北極地區(qū)發(fā)展報告”是其研究團(tuán)隊(duì)的品牌成果之一，自2014卷發(fā)布之后，至今已連續(xù)出版了6卷。

本次發(fā)布的藍(lán)皮書延續(xù)以往發(fā)展報告的形式，以2019年以及2020年初的北極重大事件為研究對象，對北極國家在北極地區(qū)采取的政策進(jìn)行研判，以治理篇、開發(fā)篇、航運(yùn)篇、國別篇為報告主體內(nèi)容。今年是《斯匹次卑爾根群島條約》誕生100年，該藍(lán)皮書特別對有關(guān)斯匹次卑爾根群島的法律爭議進(jìn)行了研究。